濟南市科學技術局網訊：[辦公室報道]11月2日，科技日報《創新周刊》在“山東之窗.理論探索”專版中，用整版篇幅發表了濟南市科技局黨組書記、局長馮光文的署名文章《自主創新：在危機中求增長的必由之路》。全文如下。
                  自主創新：在危機中求增長的必由之路
                            □馮光文
    編者按：“在應對國際金融危機的關鍵時期，就得想關鍵問題，做關鍵事情，最重要的就是大力發展科學技術。最終戰勝危機，還是要靠科技的突破，這才具有長遠性和根本性。”這是溫家寶總理前不久考察山東時反復強調的。他指出，經濟結構調整當中最重要的還是要依靠科技進步，沒有科學技術，根本性的結構調整不能實現，產品不能上檔次，關鍵技術不能突破，沒有自己的核心競爭能力，那企業、整個國家就缺乏競爭力。溫總理在山東的囑托還余音繚繞，我們欣喜地看到同樣來自山東的一篇好文章、好經驗、好案例。作為山東省省會，濟南市的科技創新不僅走在全省前列，而且從世界金融危機的大背景下來審視、思考和展望，顯示了省會城市應有的視野和胸襟，也是對總理囑托的生動詮釋。
    
    去年以來，世界經濟金融形勢風云突變，全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機。目前，這場金融危機還遠沒有結束，給全球金融體系和實體經濟帶來了很大沖擊。為應對這種形勢，中央經濟工作會議明確提出，把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務。中央出臺了一攬子方案，把科技作為五大措施之一，寄予了很高期望。歷史經驗證明，知識和科技既是克服經濟困難的根本力量，也是經濟社會可持續發展的重要推動力。科技在應對經濟危機中具有不可替代的突出作用。近百年來，成功應對重大經濟危機的國家有一個共同之處，就是重視科技對未來發展的重要作用，把自主創新作為政府戰略舉措的核心。每一次經濟危機都帶來科學技術的新突破，孕育新的產業發展方向和新的經濟增長點，從而催生新一輪的經濟繁榮。
　　濟南市作為山東省乃至全國的傳統工業城市，產業結構存在著重輕比例失調、有龍頭無產業、有產業無龍頭以及競爭力低下等問題。金融危機的到來對我市的經濟發展形成了很大沖擊，能否在激烈的競爭中突圍靠的是核心競爭力。
　　因此，抓住時機，提高自主創新能力，推動產業結構升級換代才是在危機中求增長，實現我市又好又快發展的必由之路。
　　一、自主創新能力建設與高新技術產業發展進入躍升期
　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，濟南市科技工作堅持以科學發展觀為統領，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，大力推進創新型城市建設和高新技術產業發展，自主創新能力和科技支撐經濟社會又好又快發展的能力不斷增強。
　　“十一五”以來，濟南市共承擔國家、省各類科技計劃項目569項，爭取國家、省經費支持4.1億余元。浪潮萬億次超級計算機、二機床高效全動能大型機械壓力機、三維CAD/CAM軟件、重汽重卡等一批重大科技項目取得重要突破，取得重大科技成果1230項，獲國家科技獎勵5項、省科技獎勵173項。2008年，全市專利申請量達11584件，首次突破萬件大關，專利申請量、授權量、發明專利申請量、授權量四項指標連續多年位居全省第一，萬人專利申請量和萬人發明專利申請量均居全國十五個副省級城市第四位。全市R&D活動經費支出由2005年的33.94億元提高到2008年的60億元，占GDP的比重達到1.99%，比2005年提高0.18個百分點。2008年全市規模以上高新技術產業實現產值1460.01億元，比2005年增長116%，占規模以上工業產值比重達到37.33%，比2005年提高了7.21個百分點。科技進步貢獻率達53%。濟南市連續3屆榮獲全國科技進步先進城市，并成為全國首批知識產權示范城市。主要做法是：
　　（一）不斷強化自主創新的體制機制，優化科技發展環境
　　濟南市委、市政府高度重視自主創新工作，確立了2020年在山東省率先建成創新型城市的戰略目標，在全國開創性地確立了建設創新型城市的組織、評價、規劃、責任、政策、創新“六大體系”。2006年成立了濟南市創新型城市建設推進委員會，由市主要領導任主任，市發改委、經委、市科技局、財政局、質監局、工商局等14個單位的主要負責同志任成員，下設常設機構濟南市創新型城市建設推進委員會辦公室。出臺了《關于完善科技創新體系，加快高新技術產業發展的決定》、《關于實施科技規劃綱要，建設創新型城市的決定》、《濟南市建設創新型城市若干政策》等一系列政策和規范性文件。連續三次召開全市科技進步表彰暨創新型城市建設大會，兌現若干政策獎勵資金逾1.6億元，極大調動了廣大科技工作者的積極性和全社會的創新熱情。今年年初，濟南市又新修訂了《濟南市提高自主創新能力加快創新型城市建設若干政策》，在擴大獎勵范圍、創新獎勵形式、扶持成長型企業的發展政策上有了很大創新，創新環境得到進一步優化。
　　同時，《若干政策》首次將研發機構、名牌、標準、商標等多項創新要素進行了有效整合，極大地激發了企業的創新熱情，涌現出了一大批創新典型和創新成果。2006年《若干政策》公布實施以來，濟南市實現了國家企業實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心零的突破；新認定省級工程技術研究中心59個，占全市省級工程技術研究中心總數（73個）的80%；新認定省級企業技術中心17個，占全市省級企業技術研究中心總數（37個）的46%；新爭創的中國名牌12個，占總數（17個）的70%；新爭創的省名牌68個，占總數（133個）的51%；新認定的馳名商標11個，占總數（18個）的61%；新認定的著名商標110個，占總數（153個）的72%。標準制定在2006年度為零的基礎上，2007年度企業作為主要起草單位起草制定國家標準13項，實現了濟南市標準工作的重大突破，2008年又制定國家標準14項。
　　創新政策也有效地引導縣（市）區創新工作深入開展和企業創新制度不斷完善。高新區、縣（市）區創新型城市建設深入推進。高新區、歷下區、歷城區、市中區、槐蔭區、長清區等先后出臺了創新型城區建設的配套政策，其中，高新區出臺了《濟南高新區管委會關于加快創新創業發展的若干規定》，兌現獎勵資金1300多萬元。歷下區、歷城區分別出臺了創新型城區建設規劃及專業分規劃。高新區、各縣（市）區圍繞創新型城市建設積極開展工作，創新環境得到進一步優化。在政策的引導激勵下，浪潮集團兩年間先后制定了《浪潮集團技術創新獎勵辦法》、《浪潮集團標準與專利獎勵辦法》、《浪潮集團專利管理及獎勵辦法》，每年的獎勵金額達到1000萬元。
　　（二）加強創新平臺建設，促進科技資源優化配置
　　一是加強企業研發平臺建設。全市大中型企業90％以上建立了技術中心或各類研發機構，共建成企業技術中心164家（國家級11家、省級37家），工程技術研究中心101家（國家級1家，省級73家）。各級企業技術中心和工程技術研究中心依托單位研發經費投入占銷售收入的比例達到3.5％左右，其承擔的創新項目數占全市創新項目總數的70%以上。企業研發平臺每年承擔國家、省各類科技計劃項目近200項，獲得無償支持資金1億元以上。全市工業企業中11%以上擁有專利，專利實施率達91.8%。
　　二是加強中小企業孵化培育平臺建設。把建設孵化機構作為培育壯大中小企業的重要手段。建成國家級企業孵化器5家（全省共17家），省級以上生產力促進中心6家，各類孵化器100萬平方米，在孵企業1000余家，在15個副省級城市中名列前茅。同時，為解決濟南市企業小而散的問題，建立了八大產業聯盟，加強了中小企業的技術交流與產業合作，促進了中小企業共同發展。
　　三是加強產學研合作與公共資源共享平臺建設。為促進國內高校科研單位科技成果到我市的落地轉化，2004年以來我市設立了每年約2000萬元的產學研合作專項經費，成功舉辦了4屆信博會和5屆科交會，搭建了高層次產學研合作平臺，累計達成合作協議980余項，技術轉讓交易額30多億元，形成了具有濟南特色的產學研合作機制。建立起知識產權信息服務、大型儀器共享、科技成果轉化等六大公共資源共享平臺，提高了省城創新資源利用效率，已經成為整合省城創新資源的重要紐帶。
　　（三）重點扶持“新特優”特色產業，帶動高新技術產業迅猛發展
　　濟南市大力實施產業創新發展戰略，一手抓體現濟南“新特優”特色的高新技術優勢支柱產業，一手抓利用高新技術改造提升傳統產業，初步形成了電子信息、生物工程、新材料、先進制造、交通裝備、新能源與節能六大高新技術支柱產業。
　　一是聚集科技資源，實施高新技術領域的重大集成創新，以重大技術的突破，推動了高新技術產業的快速發展。去年以來，濟南市共有510余個項目列入國家與省技術創新和高技術產業化項目，獲得支持資金逾3.76億元。其中，浪潮牽頭申報的863重點專項“高端容錯計算機研制與應用推廣”項目正式得到科技部批準立項，共獲得經費2.6億元，成為我省歷史上獲科技部單項支持力度最大的項目。重大創新項目的持續投入，有望在交通裝備、先進制造、高端服務器、光伏發電等領域為我市配置一批規模過百億元的新興產業群體。
　　二是推動科技園區二次創業，高新技術開發區成為高新技術產業集聚發展的高地。先后規劃建設了國家信息通信國際創新園、國家級留學人員創業園、濟南高新技術創業服務中心、齊魯軟件園、出口加工區等國家級產業園區，扶植培育了像浪潮集團、中創軟件等一批龍頭企業，新引進了吉利汽車、青年汽車等一批骨干企業，軟件產業、服務外包、創意產業、新興服務業也展現出良好發展勢頭。目前，區內擁有各類企業4046家，初步形成了電子信息、生物醫藥、交通裝備和高端服務業四大主導產業。2008年高新區實現總收入1119億元，增長43.3%；工業增加值212億元，增長25.8%；利稅121億元，增長40%；出口創匯18.8億美元，增長20.3%。
　　三是抓特色產業基地建設，新特優產業成為高新技術產業新生力軍。目前，全市共建成7個國家級火炬計劃特色產業基地（全省24家）、2個863成果轉化基地，并被認定為“中國服務外包基地城市”、“軟件出口創新基地城市”和“國家動漫產業基地”。“部省共建濟南軟件城”項目、國家“中日IT橋梁工程師交流示范基地”也落戶濟南。按照科技部新的認定辦法，濟南市159家企業分兩批通過高新技術企業認定，占全省25.44%，居全省第一。
　　四是運用高新技術嫁接改造傳統產業，傳統制造業煥發出勃勃生機。我市以承擔國家制造業信息化示范城市重大項目為契機，在企業深入實施制造業信息化。據統計，通過信息化改造的企業，管理水平和技術創新能力顯著提高，新產品開發周期平均縮短45％，企業平均年銷售收入增長37％。重汽集團、二機床、鍋爐集團等一大批傳統優勢企業迎來新的生機，成為國內同行業領域的創新小巨人和排頭兵。濟鋼集團利用余熱余能發電等節能降耗技術處于國內行業先進水平。
　　（四）強化科技支撐作用，推動經濟發展方式轉變
　　以優化經濟結構、優化資源利用為重點，強化科技對產業提升、農業和節能環保的支撐作用。一是強化重大創新項目對產業的支撐。2008年我市啟動實施了11個市級重大科技專項，專項資金達2450萬元，項目平均支持經費228萬元，預期可獲得專利60項，實現產值40億元。重點扶持高端容錯計算機、太陽能光伏電池片、三維CAD/CAM軟件、半導體照明新材料、12英寸集成電路生產線、30萬千瓦等級空冷發電機與汽輪機等一批重大高新技術產業化項目，每一個項目都將在今后5年內形成或帶動上百億的產業規模，為下一步我市產業結構的升級打下了良好基礎。二是加強新農村科技支撐體系建設。實施“十、百、千”農業科技示范、糧食豐產、良種產業化等科技工程，培養了歷豐春夏大白菜研究所、魯青園藝研究所等一批農業科技研究機構，加快了新農村建設步伐。三是加快節能減排科技支撐體系建設。實施清潔能源、清潔汽車、水體污染控制與治理、國家循環經濟示范等科技工程，進入全國首批13個城市節能與新能源汽車示范推廣城市，涌現出濟鋼、友邦恒譽等一批發展循環經濟的典型企業。
　　二、自主創新能力建設與科學發展觀的要求相比還有相當大差距
　　濟南市自主創新能力建設與科學發展觀的要求相比還有相當大的差距。主要表現在以下幾個方面：
　　一是企業自主創新能力不夠強。企業研發投入水平較低，規模以上工業企業技術開發費用僅占1.35%，與發達國家5%—10%的水平相差甚遠；財政資金和金融機構貸款在科技活動中的比重偏低，在工業企業科技活動經費籌集總額中，金融機構貸款僅占2.38%，低于全省4.7個百分點，政府投入資金僅占2.01%，和全省平均水平持平。
　　二是高新技術產業規模不大。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重雖位居全省第3位，但我市高新技術產業產值在省內列第6位，僅相當于煙臺的37.54%和青島的39.31%。特別是從去年下半年至今年第一季度，我市高新技術產業受全球金融危機影響明顯，眾多規模以上工業高新技術企業產值和效益發生明顯下滑。今年一季度末全市規模以上工業高新技術產業總產值為312.17億元，同比增長僅有1.29%。第二季度形勢略有好轉，產值同比增長6.69%，但距去年同期高新產值32.99%的增幅相比，仍有較大的下滑。
　　三是科技創新激勵政策落實不到位。如《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》（財稅[2006]88號）明確，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在按規定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前扣除。目前，濟南市僅有不到40%的企業在一定程度上享受到這些政策。
　　四是科技型中小企業融資困難。目前，濟南市億元以上規模的科技風險投資機構僅有2家，過億元的投資擔保機構僅7家，融資機構數量少、規模小、實力弱，機制不完善、不靈活，與銀行合作能力較差，擔保資金少，作用不明顯。
　　五是省城創新資源優勢發揮不充分。一方面，相當一部分企業對高校院所的新技術、新產品的市場化、產業化信心不足，害怕承擔風險，不敢投資；另一方面高校、科研院所往往對自有科技成果價值期望過高，供需雙方對科技成果價值的定位存在較大差距，導致一些科技成果被束之高閣。因此，產學研合作的層次、水平還比較低。
　　六是吸引高層次創新人才機制不完善。由于種種原因濟南市大多數企業面臨著人才短缺和人才流失的雙重挑戰，已經成為影響企業創新、企業發展的重要因素。
　　三、八個方面著力增強全市自主創新能力加快高新技術產業發展
　　當前，針對由美國次貸危機引發的國際金融危機，國務院出臺了應對金融危機的一攬子計劃，但從根本上講最有效的途經就是加快科技創新，發展新的社會生產力。目前，國家《企業所得稅法》的實施與《高新技術企業認定管理辦法》的出臺，從法律上、政策上為加快高新技術產業發展、提高企業自主創新能力和核心競爭力提供了保障。此外，國務院還出臺了《關于發揮科技支撐作用 促進經濟平穩較快發展的意見》。這些政策措施都將為企業自主創新和高新技術產業發展帶來新的機遇。結合濟南實際，我們應主要抓好八個“著力”：
　　（一）強化企業創新主體，著力提高自主創新能力
　　一是轉變觀念，切實增強企業自主創新的緊迫感和主動性。必須幫助和引導企業在應對金融危機的挑戰面前，進一步增強自主創新意識，促進和實現企業真正向創新驅動轉變。二是完善創新制度建設，以制度推進企業創新。要把技術進步與企業制度創新、機制創新、管理創新結合起來，重點建立健全企業創新制度，確立技術創新在企業的核心地位。三是鼓勵引導企業加快研發機構建設。通過企業研發機構建設，使企業不斷加強對科研和人才投入，真正成為科技投入、科技產出和創新成果應用的主體。四是建立專項引導資金，幫助企業進行引進消化吸收再創新。應設立重大引進技術消化吸收基金，幫助企業扭轉現實中普遍存在的重技術引進、輕消化吸收的做法。五是深入開展專利、品牌、商標、標準四大帶動戰略。把推動企業創新和實施專利、品牌、商標、標準戰略結合起來，以四大戰略的實施來提高企業核心競爭力。
　　（二）做好“新特優”文章，著力發展高新技術產業
　　一是進一步優化高新技術產業發展布局。緊緊圍繞高新技術六大重點領域，推動高新技術產業集約化、集群化、集聚化發展。著力加強我市重點高新技術產業的上下游配套產品開發，如重汽集團、浪潮集團配套產品80%來自外省、外地，應通過招商引資等形式將其配套產品生產遷入濟南，拉長優勢產業的產業鏈。二是實施重大專項，實現高新技術領域集成創新的重大突破。圍繞“新、特、優”產業發展，繼續啟動實施一批高新技術產業化重大科技專項，著力推動以汽車為代表的交通裝備產業，以集成電路、高性能服務器、軟件為代表的電子信息產業，以太陽能、半導體照明為代表的新能源新材料產業，以數控機床、發電設備為代表的先進制造產業，以生物工程、中藥現代化為代表的生物醫藥等五大“新特優”產業的發展。三是大力推進科技園區二次創業。充分發揮國家信息通信國際創新園、國家軟件出口基地、中國服務外包基地城市等三大“金字招牌”和國家動漫產業發展基地等重要載體的品牌優勢，推進高新區快速發展。四是大力扶持培育高新技術企業。認真組織高新技術企業的重新認定工作，依靠政策導向，引導高新技術企業進一步加大創新投入和人才儲備。積極培育一批具有創新能力和成長潛力的中小型高技術成長型企業，打牢高新技術產業發展基礎。五是運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。深入實施制造業信息化工程，研發、推廣一批具有自主知識產權的信息化技術產品，大力提升傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平。
　　（三）改善支撐條件，著力加強創新平臺建設
　　一是在源頭創新平臺建設方面，圍繞企業自主創新的技術需求，集中建設一批重點實驗室、企業重點實驗室。二是在行業和企業研發平臺建設方面，支持企業、高等院校和科研單位采取多種合作形式共建工程技術研究中心、行業技術中心和企業技術中心，引導創新要素向企業聚集。三是在成果轉化和中介服務平臺建設方面，重點支持創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等機構建設和大型科學儀器、科技文獻、專利、高性能計算、新藥創制等資源研發共享平臺建設，使之真正成為技術轉移、創業撫育、成果轉化、科技資源配置的重要基地。
　　（四）多方聯動投入，著力改善濟南的投融資環境
　　一是制定和落實科技型中小企業貸款促進政策。建立科技型中小企業科技信用評估制度，研究制定在銀行設立科技專家機制等方面政策。二是制定設立“市科技計劃成果轉化貸款貼息資金”及“科技型中小企業貸款擔保資金”。創新財政科技投入方式，研究制定貸款貼息辦法，支持產學研合作和自主創新成果轉化。三是設立“市高新技術創業投資基金”。每年安排一定專項資金，作為“市高新技術創業投資基金”的資本金注入，不斷擴大我市科技風險投資的資本金規模。四是探索發行投資債券。積極向國家有關部委申請發行5—10年期投資債券，籌集技術創新發展資金。五是大幅度增加市科技型中小企業創新專項資金規模。建立“科技型中小企業創業投資引導資金”，同時吸引市外更多的風險投資機構來我市開展投融資業務。積極探索知識產權抵押貸款辦法，為科技企業中小型拓寬融資渠道。六是積極推動更多的企業上市融資。充分利用國家開辟“創業板”和“三板市場”的有利時機，積極培育科技企業的上市資源，推動更多的企業上市融資。
　　（五）發揮省城優勢，著力促進產學研合作創新
　　一是研究制定“省會產學研合作發展規劃”。重點通過規劃的實施，建立產學研合作的長效機制。二是落實省“百千萬”科技合作創新工程和“天使”創業基金計劃。動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業和自主創業。三是大力推進產業技術創新戰略聯盟建設。認真落實國家支持產業技術創新戰略聯盟的意見，圍繞“新特優”產業發展，支持形成一批產業技術創新聯盟。四是全面實施新增設的“高校院所自主創新計劃”。充分發揮駐濟院校、科研單位在創新中的引領和生力軍作用，進一步增強省城自主創新的動力和活力。五是擴大多種形式的國際和地區科技交流合作。借助我市加入世界科技城市聯盟的機遇，充分利用信博會和科交會等品牌平臺，有效利用國內外先進科技成果和創新資源。
　　（六）強化政策激勵，著力營造自主創新良好環境
　　一是切實落實國家和省有關激勵自主創新的政策措施。落實建設創新型國家、創新型城市等若干配套政策，重點落實好高新技術企業的稅收減免和企業研發費用稅前扣除等政策，充分發揮創新政策的激勵引導作用。
　　二是貫徹落實國家財政性資金采購自主創新產品制度。實施扶持自主創新的政府采購政策，加快自主創新產品認定工作，經認定自主創新產品納入政府采購目錄。
　　三是實行有利于企業自主創新的資源配置機制。對每年確定的自主創新成果轉化重大專項，在資金扶持、資源供給、科技資源配置等方面給予重點傾斜。
　　四是建立市直部門科技創新政策聯動機制。設立聯席會議制度，加強統籌協調，進一步完善政策落實的推進機制，確保各項政策落實到位。
　　（七）大力實施人才戰略，著力構筑創新人才高地
　　一是實施創新團隊和領軍人才引進計劃。培育、扶持一批創新能力突出，能夠顯著提升我市自主創新水平的領軍人才及創新團隊，引導建立運轉靈活、高效有序的管理體制、運行機制和分配制度，為其健康發展提供良好的制度保證。
　　二是實施企業家和專業技術人才繼續教育計劃。對國有大中型企業、民營骨干企業的高層次經營管理人才和專業技術人才分期分批組織培訓，激發創新意識、普及創新方法、提高創新效率。
　　三是加大在企業實施“泉城學者建設工程”、“青年科技明星計劃”、“留學人員創業計劃”的力度。推進人才、項目、基地一體化進程。
　　四是深化人事制度改革。落實完善技術要素參與分配、期權和股權激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，充分調動創新人才的積極性。
　　（八）深化科技管理改革，著力建設“陽光科技”
　　按照科學發展觀的要求，深化科技管理體制改革，不斷增強科技管理系統配置資源、推進創新、服務發展的能力。一是優化科技資源配置。采取多種形式吸引企業、社會、金融等不斷加大對科技創新領域的投入，使政府科技資金真正成為“助推器”和“倍增器”。二是提高科技投入效益。以重大科技專項的實施為抓手，聚集優勢科技資源，開展重大關鍵技術集成創新，以重大技術的突破，支撐我市高新技術產業快速持續發展。三是實施陽光科技行動。加強科技項目立項、實施、評估等各個環節的監管，促進科技計劃管理公開、公正、公平。在工作落實中，著重建立“三個機制”：一是建立工作研究機制，加快從事務管理向宏觀管理轉變。二是建立工作推進機制，以工作責任制和責任追究制確保各項工作的順利推進。三是建立工作績效評估機制，有效調動科技管理人員的積極性和創造性。（作者系濟南市科技局黨組書記、局長）