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我國(guó)機(jī)械設(shè)備租賃現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)間:2004-10-19 00:00:00 點(diǎn)擊量:

隨著我國(guó)對(duì)外開放政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,越來越引起人們的關(guān)注,特別是我國(guó)加入WTO和北京申辦奧運(yùn)會(huì)的成功以國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫,我國(guó)的工程租賃業(yè)迎來了最好的發(fā)展“黃金時(shí)期”,更引起人們?nèi)ヌ剿髟鯓訉?duì)租賃機(jī)械設(shè)備的管理及如何推動(dòng)租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
租賃業(yè)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家成為企業(yè)進(jìn)行投融資的重要渠道和設(shè)備促銷的主要手段之一,租賃業(yè)在我國(guó)已有悠久歷史,我國(guó)的現(xiàn)代租賃業(yè)起步于改革開放初期,但由于種種原因,這一新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)始終未能得到較快發(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì):目前全國(guó)資產(chǎn)在3000萬元以上的從事工程機(jī)械租賃的專業(yè)租賃公司只有80多家,其余均為中小企業(yè)和個(gè)體戶,而在發(fā)達(dá)國(guó)家具有相當(dāng)規(guī)模的工程機(jī)械租賃企業(yè)就有數(shù)千家。中國(guó)工程機(jī)械年需求量為2000~3000億元,而租賃業(yè)務(wù)只為需要量的10%,與高達(dá)80%的國(guó)際平均水平相差甚遠(yuǎn),而這些租賃公司有著不同的生產(chǎn)背景。第一類:從政府部門剝離出來,原屬政府某一部門管理,例如政府出資興建某一重大型工程購置了一批設(shè)備,工程結(jié)束后為了進(jìn)一步管好用好這批設(shè)備,盤活資產(chǎn)組建了租賃公司。第二類是從國(guó)有施工企業(yè)中剝離出來。第三類是從機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中剝離出來。第四類是民營(yíng)租賃公司及外國(guó)獨(dú)資或中外合資組建的租賃公司。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)中國(guó)資產(chǎn)超過1億元以上專業(yè)工程機(jī)械租賃公司只有20家左右,其余多為小型企業(yè)或個(gè)體戶,這種各具特色的行業(yè)局面造成許多不良后果:①是管理措施跟不上,直接造成一些安全事故的發(fā)生;②是服務(wù)內(nèi)容較為單一,保障能力差,現(xiàn)有的機(jī)械租賃僅停留在設(shè)備使用及人員操作方面,并且以二手設(shè)備、低成本運(yùn)作為主要方式,規(guī)模小,配套能力差;③是低價(jià)無序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工單位來說,表面上獲得了相對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)際上未得到高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù),這種不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)局面使大型租賃公司的發(fā)展受到制約;④個(gè)體戶與小公司長(zhǎng)期割據(jù)一方,成長(zhǎng)性先天不足,從而進(jìn)一步影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
1  目前我國(guó)租賃業(yè)存在的問題
機(jī)械租賃行業(yè)有著本身的必然特征,我國(guó)租賃業(yè)雖然有了較快發(fā)展,但與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng),規(guī)模小、檔次低、小而全,形式少、阻礙我國(guó)租賃迅速發(fā)展的原因很多,主要有以下幾方面。
1)租賃價(jià)格的不穩(wěn)定性、合同標(biāo)的不確定性和租賃專用財(cái)務(wù)軟件的欠缺。
2)租賃業(yè)的宏觀管理缺乏統(tǒng)一的歸口部門。
3)缺乏保護(hù)租賃業(yè)的正常發(fā)展的租賃法規(guī),致使租賃業(yè)長(zhǎng)期處于無法可依、無章可循的局面。譬如①有的單位開工購買設(shè)備,待工種結(jié)束后為提高設(shè)備使用率,在無管理、無保養(yǎng)、無拆裝資質(zhì)情況下竟相出租和進(jìn)行設(shè)備安裝拆除作業(yè)同時(shí)也出現(xiàn)隨意壓價(jià),造成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面,給設(shè)備租賃市場(chǎng)造成極大混亂和重大安全隱患;②企業(yè)資質(zhì)審定中,隨著企業(yè)資質(zhì)評(píng)定其相應(yīng)增項(xiàng)資質(zhì)也隨之審定,有些單位企業(yè)實(shí)施重組后原單位固定職工買斷走人而企業(yè)資質(zhì)仍照樣進(jìn)行,隨之就出現(xiàn)了幾個(gè)人組成一支拆裝的游擊隊(duì)伍及資質(zhì)掛靠等局面;③設(shè)備進(jìn)場(chǎng)是否開始計(jì)費(fèi)目前沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定,給予租賃企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成一定損失;④有的施工企業(yè)在設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)比較配備,現(xiàn)場(chǎng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào),但工程竣工后設(shè)備退場(chǎng)就不一定配合,造成設(shè)備拆除費(fèi)用增大,影響經(jīng)濟(jì)效益。
4)缺乏扶持租賃業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。
5)租賃形式單一,基本上只是經(jīng)營(yíng)性租賃。
6)我國(guó)目前三角債嚴(yán)重,拖欠租金嚴(yán)重普遍,信用體系構(gòu)建滯后,回扣流行,法制不健全等嚴(yán)重制約租賃業(yè)的發(fā)展。

2  租賃設(shè)備安全使用面臨的問題
1)使用單位對(duì)租賃設(shè)備往往側(cè)重設(shè)備的使用,關(guān)心的是施工進(jìn)度,為了搶工期設(shè)備超負(fù)荷作業(yè),維修保養(yǎng)制度形同虛設(shè),設(shè)備故障運(yùn)行相當(dāng)普遍,各機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)壽命迅速縮短。
2)機(jī)操人員整體素質(zhì)不高,特別是危險(xiǎn)性的起重機(jī)械作業(yè)大多數(shù)只是經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗操作,根本就不懂起重機(jī)械的原理及機(jī)械本身操作原理,僅憑冒險(xiǎn)膽大就從事起重設(shè)備的拆裝作業(yè),這給安全帶來了極大隱患。
3)使用單位為了搶工期,有時(shí)把一些設(shè)備的安全裝置進(jìn)行人為處理,出租單位對(duì)設(shè)備雖然關(guān)心,但因人員不夠或其它原因?qū)υO(shè)備管理不到位,對(duì)設(shè)備發(fā)生的故障不能及時(shí)維修而造成事故的發(fā)生。
以上問題要把程序關(guān):①出租方承租方要簽訂責(zé)任明確的租賃經(jīng)營(yíng)合同,明確雙方的責(zé)任義務(wù),租賃設(shè)備從進(jìn)場(chǎng)到退場(chǎng),必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建筑法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格依法辦事;②建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制;③提高從業(yè)人員的勞動(dòng)技能素質(zhì)。
3  激勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)租賃業(yè)健康發(fā)展
租賃業(yè)的興起與發(fā)展和國(guó)家的體制與政策有著直接原因。
3.1  政府政策的支持是發(fā)展的前提
1)租賃業(yè)的興起與發(fā)展,要求金融機(jī)械的信貸方式從過去比較單一和集中向多元化多形式方向發(fā)展。要求信用方式和金融工具適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而相應(yīng)發(fā)展,使租賃機(jī)構(gòu)成為整個(gè)多種體系中一種新的非銀行信用機(jī)構(gòu)。同時(shí)打破舊的信貸體制的束縛,使生產(chǎn)企業(yè)(施工企業(yè))在技術(shù)改造方面對(duì)金融方式與貿(mào)易方式之間有所選擇,通過將設(shè)備所有權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)獲取資金,向廠家購買設(shè)備通過經(jīng)營(yíng)該設(shè)備獲取收益并以經(jīng)營(yíng)收益償還借款的經(jīng)營(yíng)模式。
2)采取融資融物相結(jié)合的新形式。簡(jiǎn)化手續(xù),方便用戶,提高引進(jìn)速度,縮短引進(jìn)周期,使租賃業(yè)真正成為我國(guó)金融與貿(mào)易相結(jié)合的一種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到租賃的性質(zhì)與功能,給予積極的激勵(lì)與扶持。在財(cái)政稅收方面采取一些更優(yōu)惠的政策,鼓勵(lì)企業(yè)利用租賃方式融資,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備;建立租賃信用、保險(xiǎn)制度,特別是對(duì)企業(yè)的償還擔(dān)保,促使租賃業(yè)健康、有序地發(fā)展。
3.2  加強(qiáng)法制建設(shè)
我國(guó)這幾年對(duì)租賃市場(chǎng)的建立在法制方面已做了大量工作,先后出臺(tái)的《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》對(duì)租賃合同,融資租賃合同的含量作了正確的界定。財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中進(jìn)一步明確了《租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的含量,為租賃業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了一定的法律依據(jù)。涉及租賃的法律、法規(guī)、國(guó)外是很多的。以韓國(guó)為例,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛被譽(yù)為東方的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡,在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中韓國(guó)政府運(yùn)用租賃實(shí)現(xiàn)資源配置,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特征,對(duì)本國(guó)租賃公司制定相應(yīng)制度與政策,以此作為杠桿引導(dǎo)租賃投資的規(guī)模、投向、資金成本控制等,使租賃業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展,從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步實(shí)踐。為了解決租賃公司在社會(huì)上的信用形象與地位,讓社會(huì)認(rèn)識(shí)和認(rèn)同,1973年韓國(guó)政府頒布了《租賃業(yè)促進(jìn)法案》,一方面發(fā)放租賃公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)申請(qǐng)資格審查的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管提出要求,另一方面為促進(jìn)租賃業(yè)的迅速發(fā)展,給予了一系列的“例外規(guī)定”等等,對(duì)租賃物在工程招標(biāo)中,資信、資質(zhì)審查中的合法性必須得到認(rèn)可。
在美國(guó)如果承租方逾期不交租金或者設(shè)備,出租方可追求承租方的刑事責(zé)任,而我國(guó)的法制體系對(duì)租賃中的經(jīng)濟(jì)糾紛往往只作一般的民事案件,這在一定程度上縱容了拖欠租金的存在,甚至施工單位蓄意拖欠和惡意地制造種種陷井,往往使租賃公司處于被動(dòng)挨打的局面。
政府有關(guān)部門還要認(rèn)真研究租賃的性質(zhì)與功能,通過租賃利用外資擴(kuò)大租賃規(guī)模。法制與政策是行業(yè)發(fā)展最主要的軟環(huán)境,而要解決租賃業(yè)發(fā)展的法制與政策問題,首要的是解決它的管理問題。
3.3  行業(yè)主管部門
眾所周知,內(nèi)資非金融機(jī)構(gòu)租賃公司的管理處于無人顧暇的地位,內(nèi)資租賃公司能否從事融資租賃業(yè)務(wù)管理立法處于空白,使得內(nèi)資租賃公司在營(yíng)業(yè)范圍上與外商投資的租賃公司處于不平等的地位內(nèi)資租賃公司只能從事傳統(tǒng)的租賃服務(wù)業(yè)務(wù),或采取以租代售的名義作些租賃銷售,嚴(yán)重影響了內(nèi)資租賃業(yè)促銷功能的發(fā)揮,影響了國(guó)內(nèi)制造廠商租賃營(yíng)銷體系的建設(shè)。
這種管理滯后、缺位的現(xiàn)象,導(dǎo)致內(nèi)資非金融機(jī)械租賃的管理陷入有名無實(shí)的“真空地帶”。整個(gè)租賃行業(yè)的多頭管理又導(dǎo)致權(quán)力分散、責(zé)任不清,難以在政策上協(xié)調(diào)統(tǒng)一,最直接的后果就是使租賃行業(yè)的法制建設(shè)與政策導(dǎo)向落后于其他行業(yè)。迄今為止,沒有一部真正意義上的促進(jìn)租賃行業(yè)正確發(fā)展的《租賃法》。
3.4  加強(qiáng)人才的培養(yǎng)
對(duì)于租賃業(yè)的監(jiān)管、仲裁及司法處理需要一大批懂租賃理論、懂法律、懂金融、懂技術(shù)的復(fù)合性人才,租賃從業(yè)人員準(zhǔn)確把握各種租賃形式的基本特征及操作方法,去準(zhǔn)確地把握租賃市場(chǎng),客觀地規(guī)范租賃市場(chǎng),為政府制定租賃政策提供理論依據(jù),為繁榮租賃業(yè)起到推動(dòng)作用,并在實(shí)踐中不斷地豐富租賃理論寶庫。
以上分析是設(shè)備租賃市場(chǎng)中亟待解決的問題,因?yàn)檫@些問題都是發(fā)展帶來的問題,而這些問題必須通過行業(yè)自身的發(fā)展和不斷努力才能得以解決。我相信,通過工程租賃業(yè)企業(yè)本身、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì),在施工單位的共同努力下一定會(huì)創(chuàng)造更加美好的明天!
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